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蘭州市深入踐行新時代“楓橋經驗”，不斷探索創(chuàng)新基層治理體制機制，橫向全面加強“鎮(zhèn)、村、組”三級黨的領導和黨的建設，縱向創(chuàng)新落實“大數據+網格化+群眾路線”協(xié)同治理機制，著力構建“田字型”基層治理體系，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”黨建引領基層治理新格局，夯實法治蘭州、平安蘭州建設基礎，走出了一條寓治理于服務的主動創(chuàng)安、主動創(chuàng)穩(wěn)新路子。
近年來，蘭州市深入貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想和關于基層治理的重要論述，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以夯實主動創(chuàng)穩(wěn)基層底板為核心，以黨建引領構建“田字型”基層治理體系為載體，以“底數清、情況明、管得住、自治好、服務優(yōu)”為目標，以數據資源、信息技術、治理途徑的“十大融合”為突破口，以“四個一”工程為保障，創(chuàng)新打造出集“數字化、智慧化、圖形化、立體化、可視化、集成化、專業(yè)化、法治化”為一體的“民情地圖？小蘭善治”平臺，該平臺由面向管理的“小蘭民情”，面向工作的“小蘭網格”和面向群眾的“小蘭幫辦”三大板塊構成，通過民情地圖全面、直觀、立體呈現治理情況，通過網格系統(tǒng)快速、高效、閉環(huán)處置各類事件，通過群眾端口方便、快捷、合理地暢通訴求表達，實現了“一張地圖知曉社情民意，一部手機實施基層治理，一個程序暢通群眾訴求”。
為解決以往基層治理中基礎底數不掌握、社情民意不明了、服務管理不到位、訴求渠道不暢通、矛盾化解不及時、風險防范不主動的問題，“民情地圖？小蘭善治”平臺在建設伊始就明確了“底數清、情況明、管得住、自治好、服務優(yōu)”五大建設目標。
不久前，七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)大水子村村民白建忠家附近的自來水管破裂，吃水成了問題，這讓老兩口犯了難，村兩委得知這一情況后，聯合鎮(zhèn)機關黨員干部走訪入戶并聯系施工單位及時更換水管，很快就解決了飲水問題。“水管更換得很及時，我們的生活幾乎沒有受到影響，為這樣的辦事效率點贊�！卑捉ㄖ依蟽煽诟吲d地說。
西園街道林家莊社區(qū)干部在“入網知心”走訪活動中發(fā)現，西區(qū)自建房區(qū)域居民私拉電線充電，消防安全隱患大。為解決這一隱患，林家莊社區(qū)將安裝充電樁的工程列入“一親三心”活動為民辦實事項目，經過改造安裝共增設16個非機動車充電樁，有效解決了問題，讓居民的出行更加安全便利了。
以上這些只是我市開展“一親三心”活動，用好“民情地圖？小蘭善治”平臺，構建“田字型”基層治理體系的縮影。
以七里河區(qū)為例，該區(qū)按照“田字型”基層治理體系劃分了272個組(社)網格，統(tǒng)一整合黨建、信訪、應急管理等各類網格，實行“一張網”服務管理，配備網格員819名，將駐守干部、志愿者、樓院長等力量充實到網格中，網格員和相關人員下載注冊“隴情e通”手機客戶端，定期參加省市開展的培訓學習，通過“隴情e通”進行基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排除、矛盾糾紛化解等各項工作。
要做到底數清、情況明、管得住、自治好、服務優(yōu)并不簡單。社區(qū)工作人員要摸清底數，需要通過數字地圖的應用，在平臺建立“人、地、事、物、組織”轄區(qū)治理臺賬，并打點標記，實時掌握轄區(qū)內各管理要素的底數和分布情況；做到情況明，基層網格員和骨干力量要在日常巡查過程中，做到扎實走訪；管得住，則需要社區(qū)工作人員對掌握的社情民意，通過移動工作端錄入上報，實現各級黨委政府、職能部門動態(tài)掌握基層社情民意，同時通過平臺信息匯聚，對各類重點人員和關注對象，以及各區(qū)域發(fā)生的各類事件各類隱患，全量分析研判，做好應急處置等工作，將隱患問題化解在萌芽、消除在未然；自治好，通過村(社區(qū))通過在平臺公示組織架構、決策制度、監(jiān)督機制、政務信息，并將民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理等方式引入群眾可查看的移動端，使廣大村(居)民能夠通過手機端“小蘭幫辦”微信小程序，方便快捷地了解村(社區(qū))情況、參與村務、投訴反映和建言獻策；服務優(yōu)，是全面落實新時代黨的群眾路線的過程，在平臺開設“一親三心”即返鄉(xiāng)走親、駐村連心、聯戶交心、入網知心模塊，提高黨員干部服務聯系和走訪幫扶群眾的能力，做到服務優(yōu)。同時，通過群眾服務端推出政務服務、民生服務、營商服務等各項優(yōu)質便民服務。
近年來，蘭州市全面推進數字化賦能基層治理工作，創(chuàng)新搭建“民情地圖？小蘭善治”平臺，實現一部手機、一個應用完成基層治理事項的填報匯聚，讓數據多跑路，真正為基層減負增效。
“耗時兩年的糾紛，一直像塊石頭壓在我心頭，這下終于解決了。”家住皋蘭路街道榆中街社區(qū)的張大姐滿是笑容地說道。
2022年3月，張大姐在工作時被絆倒，經送醫(yī)后診斷為半月板損傷，進行了手術。經前期與打工的飯館負責人協(xié)商，要求賠償手術費、誤工費、生活費等費用，但由于雙方對賠償事項及金額爭議較大，一直僵持不下。一次偶然的寒暄中，張大姐聽說街道綜治中心解決了不少老百姓的棘手事。抱著試試看的態(tài)度，她來到皋蘭路街道綜治中心請求幫助解決問題。依托資源集成優(yōu)勢，街道綜治中心啟動“中心吹哨，部門報到”機制，由綜治中心牽頭派出所、司法所、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等多個部門開展聯合調處，按照法律法規(guī)一筆一筆厘清賠償金額，并適時引導雙方各退一步。最終雙方認可調處方案，賠償款也很快支付到位。
“我們通過健全訴調、警調、訪調，在街道、社區(qū)、人民法庭、派出所、司法所同時建立‘創(chuàng)穩(wěn)求和’矛盾糾紛調解室，從群眾‘往上跑’改為干部‘往下跑’，真正實現矛盾糾紛調處‘一站式’服務。”皋蘭路街道綜治中心負責人說。
“民情地圖？小蘭善治”平臺的核心就是“融合”。實現以大數據賦能網格化服務管理，為基層減負提效，走好黨的群眾路線，實現共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”的理念融合；實現各維度數據的網格化管理使用，為基層社會治理提供真實、可靠數據基礎的數據融合；實現各類治理數據和工作平臺的資源匯聚的平臺融合。實現“小蘭民情”“小蘭網格”“小蘭幫辦”三大功能板塊的功能融合；實現以各類信息技術為基礎的技術融合；實現“多網合一、一網通管”業(yè)務融合；實現在流程上形成縱線貫通、橫向聯通、閉環(huán)辦理流程融合；實現用數據說話、用數據管理、用數據決策的基層社會治理場景融合；實現通過在平臺建立“人、地、事、物、組織”基層治理五大應用要素專題庫，借助“釘釘”“支付寶”、微信小程序等應用端口達到應用融合；實現公共服務常態(tài)化、精細化、制度化，推動基層事情基層辦、有人辦、馬上辦的服務融合。在暢通群眾訴求表達的同時，讓公共服務隨時隨地觸“網”可及，老百姓越來越省時省力省事。
“四個一”發(fā)力創(chuàng)新
“民情地圖？小蘭善治”平臺的建設應用，橫向涉及五十多個相關職能部門，縱向涉及市、縣、鄉(xiāng)、村、網格“五級”體系，技術上也涉及多個公司團隊，還要配套數十項工作機制和規(guī)范標準，是一項涉及面廣、技術性強、業(yè)務眾多復雜、組織管理和協(xié)調配合要求高的創(chuàng)新型系統(tǒng)工程。為保障平臺建設和應用的高效順暢，我市重點針對“四個一”工程進行發(fā)力和創(chuàng)新。
搭建一個平臺，強化綜合型、全方位技術應用支撐。平臺以“一標三實”數據采集、全市數字地圖、大數據服務平臺和空間信息服務平臺四項配套作為數據支撐，形成了既有行政側的綜合管理、又有面向社會側提供服務的工作平臺，形成共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”的基層社會治理新模式。建立一套機制，構建“市縣鎮(zhèn)村組”五級聯動機制。“民情地圖？小蘭善治”實現平臺運行的實體化和常態(tài)化，分別以大、中、小網格為單位，負責具體的網格化終端管理工作。鍛造一支隊伍，組建專心、專業(yè)、專注的網格員力量。按照“1+4+X”模式充實網格力量，在“多網合一、一網統(tǒng)管”的基礎上打造一支基層網格員隊伍。形成一套機制，確保建好、用好、用實“民情地圖？小蘭善治”平臺，保障平臺數據的活躍性、準確性、實用性。
一路走來，“民情地圖？小蘭善治”平臺的建設應用，為基層社會治理提供了積極有效的“蘭州經驗”。7月10日至11日，由法治日報社主辦的“2024政法智能化建設技術裝備及成果展”在北京國家會議中心火熱開展�！懊袂榈貓D？小蘭善治”建設應用案例成功入選。蘭州市作了題為《一張地圖知曉社情民意，一部手機實施基層治理，一個程序暢通群眾訴求》的發(fā)言，分享了蘭州市在堅持黨建引領構建“田字型”基層治理體系中的創(chuàng)新經驗。(蘭州日報社全媒體記者 張爍)
稿源：蘭州日報 編輯：張玉龍
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